收官“十四五” 奋进“十五五” | 赋能现代化产业体系建设 推动机械工业高质量发展（上）

摘要：“十四五”时期，我国机械工业在攻坚克难中实现跨越式发展，产业规模稳步增长，创新能力不断提升，产业基础持续夯实，产业链供应链韧性持续增强，产业升级步伐加快，正从“制造大国”向“制造强国”实现关键性转变。“十五五”时期，机械工业将锚定“新质引领”与“安全可控”双核心目标，实施一系列具有全局性、前瞻性、战略性的重点任务，构建自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，为基本实现新型工业化夯实基础。

产业规模稳步增长供应链韧性持续增强

机械工业是国民经济发展的基础性、战略性产业。习近平总书记多次作出重要指示，强调“装备制造业是国之重器，是实体经济的重要组成部分”“努力把关键核心技术和装备制造业掌握在我们自己手里”，为新时代机械工业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

回顾“十四五”时期，我国机械工业在攻坚克难中实现跨越式发展，正从“制造大国”向“制造强国”实现关键性转变。

***，产业规模稳步增长。2021-2024年，我国机械工业增加值增速分别为10.0%、4.0%、8.7%、6.0%，均高于同期全国工业和制造业平均水平，充分体现出对工业增长的稳定支撑作用。规模以上企业数量从9.9万家增至13.2万家，资产总计从28.4万亿元增至39.4万亿元，营业收入在2024年首次突破30万亿元大关（31.5万亿元），占全国工业的22.9%（比“十三五”末提高1.4个百分点）。对外贸易方面，机械工业货物贸易进出口总额在“十四五”连续四年突破万亿美元，成为拉动行业增长的重要因素。一般贸易比重持续上升、外贸市场多元共进、出口产品结构优化。

第二，创新能力不断提升。“十四五”期间，机械工业主要涉及的五个国民经济行业大类R&D经费呈现稳中有升态势。2024年行业研发经费投入强度2.4%，分别较工业（1.6%）、制造业（1.8%）高0.8、0.6个百分点。截至2025年末，行业单项***企业527家，专精特新“小巨人”企业超过5000家，“专精特新”企业超过4万家，占比均超过全国总数的30%。

第三，产业基础持续夯实。“十四五”期间，机械工业深入实施产业基础再造工程，聚焦国民经济重点领域需求开展集中攻关，突破了一批关键基础技术和产品，部分核心基础零部件实现自主可控，关键基础材料自主保障能力增强，基础制造工艺同步升级，工业基础软件与自动控制系统也有所突破，产业基础高级化取得显著成效。

第四，产业链供应链韧性持续增强。机械工业将提高产业链现代化水平作为主攻方向，锻长板、补短板，推动上下游协同合作，产业链自主可控能力和现代化水平稳步提升。高端装备自主化取得重大突破，“华龙一号”“国和一号”三代核电技术、“深海一号”超深水钻井平台、“沧渊号”超大直径盾构机等一批“大国重器”达到或接近***水平。标准体系更加健全，质量品牌建设持续推进，产业集群优势日益凸显。

第五，产业升级步伐加快。主要体现在智能化、绿色化、服务化等方面。装备智能化发展加速，生产过程智能化水平显著提升，行业数字化研发设计工具普及率超90%；绿色低碳装备加速推广应用，新能源汽车、电动工程机械、新能源农机等产销量大幅提高；生产企业服务化转型加速推进。

重塑发展格局机遇和挑战并存

党的二十届四中全会指出，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。对于机械工业来说，当前及未来五年所面临的形势，同样错综复杂。

***，国际环境不确定性显著增加。

一是世界经济格局面临深刻调整，“东升西降”、“全球南方”崛起成为长期趋势，全球总增速放缓，市场竞争更加激烈，中国从“增量竞争”转向“存量竞争”的压力越来越大。

二是供应链的区域化重构放大了产业链脆弱性，行业面临发达***技术竞争与发展中***成本追赶的双重挑战，“中低端被替代、高端被封锁”风险进一步加大。

三是国际标准与知识产权的竞争白热化，而我国制造业恰恰在这两方面又相对滞后，如果不能尽快取得突破，未来产业发展的自主权可能会因此受限。

第二，国内市场转型升级与国际市场纵深拓展并进。

一是机械工业传统市场基本盘稳固，新型电力系统加快建设，农业机械化率持续提高，钢铁、石化等行业绿色转型升级需求以及雅下水电、川藏铁路等重大工程建设，将持续拉动相关机械装备市场需求。

二是国内超大规模市场与消费升级趋势叠加，将催生高端装备“增量需求”、传统装备“更新需求”与企业“数字化转型需求”的三重机遇，倒逼我们的中低端产能出清，为高端供给腾出了广阔的市场空间。

三是全球化布局走向深化，一批行业龙头企业积极推动海外本土化经营，从产品“走出去”向企业“走出去”和标准“走出去”转变，在全球竞争中的主动权不断提升。